四川：擅自修改城鄉(xiāng)規(guī)劃將被處分
近日提請四川省十一屆人大常委會第二十三次會議繼續(xù)審議的《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》，對城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序作了嚴格規(guī)定。
有常委會組成人員提出，近年來，一些地方隨意變更和修改規(guī)劃，群眾意見較大。為避免人為干預，違反法定程序隨意修改規(guī)劃，條例草案應當增加對違法編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃法律責任的規(guī)定。
四川省人大法制委員會經(jīng)審議認為，條例草案應當設置有關規(guī)劃管理中違法行為法律責任的條款。因此，根據(jù)上位法，建議在法律責任中增加一條，即“對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的、未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的或者委托不具有相應資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費應給予保障
有常委會組成人員提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其在貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員和經(jīng)費缺乏保障。為了體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，建議在條例草案中增加充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理力量，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費等內(nèi)容。
經(jīng)審議，四川省人大法制委員會采納了該意見，建議在二審稿第五條中增加一款“貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制和管理經(jīng)費，上級人民政府應當給予支持和補助”，并在二審稿第六條中增加“縣級人民政府應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機構承擔村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理職責，配備與工作相適應的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員”的規(guī)定。
依法遵守技術標準和規(guī)范
有常委會組成人員提出，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應當著力解決建筑占壓道路紅線、高層建筑無序建設甚至嚴重影響城市風貌以及綠地保護和建設弱化等突出問題，建議通過加大規(guī)范力度來解決。
四川省人大法制委員會審議認為，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的“源頭”，對城鄉(xiāng)建設具有重要的先導和統(tǒng)籌作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門首先要嚴格執(zhí)法，堅持原則，科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格遵守并執(zhí)行國家和省制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準和規(guī)范。
為此，法制委員會建議在二審稿總則第八條增加“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當依法遵守國家和地方有關技術標準和規(guī)范”的規(guī)定，并在條例草案第十八條關于控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容和第五十六條關于規(guī)劃條件的內(nèi)容等條款中對容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標作出了規(guī)定。
省會城市規(guī)劃要有前瞻性
有常委會組成人員提出，成都市作為省會城市，城市規(guī)劃應當具有前瞻性，編制城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃要體現(xiàn)高水平、高規(guī)格、高起點的特點。為增強成都市綜合競爭力，優(yōu)化人居環(huán)境，建議條例草案應當對成都市城市軌道交通、建筑密度、公共綠地和城市文化古跡的保護等提出要求。
四川省人大法制委員會建議，在二審稿第二十條后增加“發(fā)展以地鐵等軌道交通為骨干、地面公交為主體的城市公共交通體系，構建適宜人居的城市公共活動空間和綠地系統(tǒng)，加強對城市歷史文化和水源、水系的保護，對城市長遠發(fā)展作出預測性安排”的規(guī)定；在二審稿第二十一條前增加一款：“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同有關部門依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制綜合交通、環(huán)境保護、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等各類專業(yè)、專項規(guī)劃。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，專業(yè)、專項規(guī)劃由同級地方人民政府審批?！?/P>
臨時建設要加強監(jiān)督檢查
有常委會組成人員提出，應當對臨時建設加強監(jiān)督檢查，臨時建設使用期限不宜太長，且不能隨意延期。
經(jīng)審議，四川省人大法制委員會采納了該意見，建議將二審稿第五十五條修改為“臨時建設為商品房售樓屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設項目工期；其他臨時建設的使用期限不得超過一年”，刪除二審稿第五十五條中“確需延長使用期限的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請臨時建設延期審批，延期不得超過1年。需要辦理臨時用地的，依法申請臨時用地延期審批”的規(guī)定；并在二審稿第五十六條后增加一款：“臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省人民政府制定。”